重庆市有网吧3000多家，文化市场执法人员却只有400多人。尤其在远离主城区、执法力量较弱的城乡结合部，网吧成为文化市场管理的难点和焦点。重庆江津市德感街道办事处2005年３月开始探索网吧联合经营制度，这项制度实行一年多来，网吧联营制度有效解决了城乡结合部网吧管理的诸多难题，目前这一制度正在重庆市范围内试行。
城乡结合部是死角
    重庆市文化市场行政执法总队副总队长方来珊说，相比网吧规模较大、管理相对规范的主城区，城乡接合部的网吧存在的问题更多、管理的难度更大。这是因为其位置偏远不易查处和监管，而当地执法力量也相对不足。
    网吧经营业主周静说，过去她的网吧常有超时营业等违规行为。有天凌晨５时，一名正在通宵上网的初中学生的家长找来，很生气地痛骂她一顿，还举报了网吧。“我因违规经营被罚过两次，每次2000元”，她不好意思地说。
最早创新出网吧联营制度的江津市的97家网吧大多分布在城乡结合部，而德感街道办事处管辖的10家小网吧，相互之间恶性竞争，为争夺客源普遍存在接纳未成年人、经营脱网游戏和网络游戏“私服”外挂、超时营业等问题。
    江津市文广新局局长韩明举例说，2004年在集中整治网吧的一次巡查中，有家网吧刚因接待未成年人被警告，几个小时后又查到这家网吧还有未成年人上网，只堵不疏，查处力度再大，网吧业主在利润面前也甘冒违规风险。

网吧联营创新运营管理
    德感街道办事处创新合并联营模式，将原有10家网吧联合为一家，取名“十佳网吧”。作为探索者，联营之路并非一帆风顺。最初３家网吧业不愿意联营，担心有利益分不清、有责任相互推。在相关部门协调下，10家网吧业主通过６次会议商讨，最终决定联营。
  网吧业主周静说，当时大家算了一笔账：联营前，每家网吧月房租1000元左右，网费1350元；现在每月每家分摊房租400元，网费1000元，加上水电费，以及网管和清洁工等人员聘用节约费用，每家网吧每月能比以前省700元左右。
    2005年3月，10家网吧以原有设备设施经评估后的价格作为入股额，并按照全部网吧的入股额确定平均股份数额后多退少补，正式签订股份制合作协议开始联营。联营的十佳网吧分３个网点，共有电脑288台。为确保利益责任的合理承担，十佳网吧制订了一系列办法：公开招聘并择优录用收银员、网管和会计等重要岗位人员；推行实名制，统一刷卡上网，收费系统采用先进的爱克巴管理软件，由10个股东共设密码，轮流值班监督经营，杜绝违规行为；制定了消防预案、网吧负责人、网管和收银员岗位责任制度，规范管理。
    记者在十佳网吧看到，游戏区、影视娱乐区、视频聊天区、资料查询区和棋牌娱乐区分类明确，网吧环境宽松良好。周静说，联营后大家齐心协力，经营规范了，效益也稳定了。2005年投入12万元购买40台新设备，2006年又投入20多万元，网吧上规模上档次了。江津市文化市场行政执法大队大队长刁孝辉介绍，以前德感举报网吧电话每月至少２０多个，现在已经好几个月没举报电话了。
联营模式成功推广
    江津模式获得认同，前来取经的各个区县相关部门和网吧经营业主纷至沓来。万州区五桥片区先后三次到江津市考察，2005年底成立筹建小组联营该片区30家网吧成立“百安网城”，分５个网点，并在2006年５月1日正式开业。据估算，联营后的网吧每年将比以前节约经营成本费用约90万元。
    重庆市文化市场行政执法总队副总队长方来珊说，在城乡接合部采取网吧联营制度有四方面优势：一是有利于规范网吧业主的自身经营行为，减少了恶性竞争，同时违规经营成本增大，网吧业主不敢也不愿违规经营；二是提高网吧经营效益，变单一网费收入模式为多种收入模式，促进网吧产业繁荣发展；三是有利于市场监管和执法，提高执法效率，降低执法成本。四是有利于提升行业形象，网吧联营后改善场所环境，提高管理和服务水平，强化品牌意识，行业形象变好，群众意见也少了。截至目前，重庆沙坪坝区、永川市、巴南区和璧山县已先后到江津市考察网吧联营制度，并准备根据自身情况推广其经验。